남아프리카공화국 통합자원계획(Integrated Resource Plan (IRP)):
정책적 목표와 실행 리스크 분석


법무법인 대륙아주 티모시 디킨스 외국변호사
법무법인 대륙아주 김경 외국변호사



2025. 10., 남아공 전기에너지부(Department of Electricity and Energy)는 최신 통합자원계획(IRP)를 발표했습니다. 위 통합자원계획은 국가 전력 체계를 보다 청정하고, 다변화하며, 지속가능한 에너지 구조로 전환하기 위한 장기 정책 프레임워크입니다. 본 계획은 향후 10년 및 그 이후에 걸쳐 국내총생산(GDP)의 약 30% 수준인 2.2조 랜드(1,270억 달러)를 투자하여, 산업 확장을 촉진하고, 2030년까지 GDP 성장률 3% 달성을 목표로 합니다. 이 전략의 핵심은 민간 투자자에게 발전 시장을 본격적으로 개방하는 것입니다. 남아공 정부는 2039년까지 총 105,000MW 규모의 신규 발전설비를 확충할 계획이며, 이는 국영전력공사 에스콤(Eskom)의 현재 설비 용량의 약 2.5배에 해당하는 규모입니다. 



1. 에너지 전환: 2025 vs 2039

이러한 목표를 달성하기 위해 남아공 정부는 2025년부터 2039년까지 발전원별 비중을 근본적으로 재구성할 계획입니다. 아래 차트는 2025년의 높은 석탄 의존도를 낮추고, 재생에너지·가스·원자력 중심의 다각화된 포트폴리오로 전환되는 과정을 나타냅니다.





2. 주요 실행 과제 및 위험

위 통합자원계획은 매우 도전적인 차원에서 수립되었으나, 실제 이행 과정에서 직면할 수 있는 현실적인 제약 요인들이 존재합니다.

• 발전소 가동률: 국영전력공사 에스콤은 설비 가동 수준을 나타내는 에너지 가동률(Energy Availability Factor (EAF))을 60% 이상으로 유지해야 합니다. 이를 달성하지 못할 경우 전력 공급 체계가 취약해져, 경제 성장에 필요한 안정적 전력 기반 제공이 불가능해집니다.
   
• 가스발전 확대와 가스 공급 부족 리스크: IRP는 앞으로의 전력 공급을 안정적으로 유지하기 위한 핵심 수단으로 천연가스 발전(gas-to-power)을 전면에 배치했습니다. 8,000MW 규모의 석탄화력 발전소 퇴출에 따른 전력 공백을 메우기 위해 2039년까지 가스 설비를 16,000MW로 확대할 계획입니다. 다만 남아공은 현재 주요 공급원 중 하나인 모잠비크 판데–테마네(Pande–Temane) 가스전 생산량이 감소하면서, 가스 공급이 급격히 부족해질 수 있는 이른바 ‘가스 절벽(gas cliff)’ 리스크에 직면해 있습니다. 이를 보완하기 위해 정부는 리처즈베이(Richards Bay)에 첫 LNG(액화천연가스) 수입 터미널을 구축해 LNG 수입을 본격화하려 하고 있으며, 이는 2030년까지 약 6,000MW 규모의 가스발전 용량을 조기에 확보하는 데 사실상 필수 조건으로 제시되고 있습니다. 결국 관건은 타이밍입니다. 투자 의사결정과 관련 인프라 보강이 2026년까지 확정·마무리되지 않으면, 2027년부터 가스 공급 차질이 전력 부족으로 이어질 수 있다고 평가되고 있습니다.
   
• 재생에너지 확대: 위 통합자원계획은 풍력과 태양광을 포함한 재생에너지 비중을 대폭 확대하는 내용을 담고 있습니다. 이에 따른 전력망 효율을 극대화하기 위해, 약 8,500MW 규모의 배터리 저장장치(BESS) 구축이 병행될 예정입니다.
   
• 원전 산업화: 남아공 정부는 신규 원전 목표치를 기존 약 1,800MW 규모의 설비에서 5,200MW로 대폭 상향하고, 2039년까지 최대 10,000MW까지 확충하는 강력한 추진 의지를 보입니다. 이에 따라 단순히 발전 용량을 늘리는 데 그치지 않고 현지 제조 기반 강화, 연료 공급·처리 전 과정(연료주기) 역량 개발, 그리고 향후 소형모듈원자로(Small Modular Reactor (SMR)) 도입 가능성까지 염두에 둔 방향성이 강조되고 있습니다.¹

3. 송전망 접속에 대한 한계점

남아공 정부의 재생에너지 확대에 대한 실현 가능성은 송전망 접속 확보에 따라 크게 좌우됩니다. 그동안 송전선로 부족으로 재생에너지 프로젝트가 전력망에 연결되지 못하는 사례가 빈번했으며, 이에 따라 재생에너지 독립 전력 생산자 조달 프로그램(Renewable Energy Independent Power Producer Procurement Programme (REIPPPP)) 입찰에서도 신규 프로젝트 확보가 쉽지 않았습니다.

이러한 문제를 해결하기 위해, 남아공 정부는 2024년 송전개발계획(Transmission Development Programme (TDP))을 통해 에너지 전환 지원을 목표로 2034년까지 신규 송전선 15,000km 건설과 변압기 용량 132,730MVA 확대를 핵심 과제로 제시했습니다. 다만, 추진 과정에서의 토지 사용 허가, 환경 인허가, 그리고 대규모 자본 소요 등은 여전히 해결해야 할 주요 난제로 꼽힙니다.

이에 남아공 정부는 송전선로 구축을 정면 돌파하기 위해 민간 송전 프로젝트(Integrated Transmission Program (ITP))를 추진하며 송전망 확장을 본격화하고 있습니다. 특히 민간 자금 유입을 촉진하고 위험 부담을 낮추기 위해 올해 하반기 신용보증기구(Credit Guarantee Vehicle (CGV)) 출범을 앞두고 있습니다.

5억 달러 규모의 민간 보험사 형태인 CGV는 정부 예산에 의존하지 않고 신용 보증을 제공하여 인프라 프로젝트의 리스크를 낮추는(de-risk) 것을 목표로 합니다. 이러한 획기적인 시도는 ITP의 사업성을 보강하여 금융권 대출(Bankability)이 원활하게 이루어지도록 돕는 한편, 전력망을 확장하겠다는 정부의 강력한 의지를 보여주는 신호로 평가됩니다.



4. 시기 적정성

해당 계획의 실행 과정 내 불확실성은 여전히 존재합니다. 그러나 오는 6월 서울에서 열리는 한–아프리카 외교장관회담을 통해 향후 파트너십를 확장하는 기회가 될 것으로 기대를 모으고 있습니다. 한국의 기술력과 남아공의 인프라 수요가 만나는 접점이 넓어지고 있는 만큼, 향후 전개될 구체적인 협력 기회들을 관심 있게 지켜볼 필요가 있습니다. 



5. 결론

위 통합자원계획은 전력 인프라 확충과 에너지 전환을 장기적으로 추진하겠다는 남아공 정부의 의지를 보여주는 계획으로 평가됩니다. 특히 재생에너지 확대와 BESS 도입, 가스발전 활용, 송전망 확충을 통합적으로 추진하는 것은 전력 공급의 안정성을 확보하면서 탈탄소 전환을 가속화하려는 정책적 방향성을 보여줍니다.

이러한 정책은 아프리카 진출을 모색하는 국내 신재생에너지 및 인프라 기업에 실질적인 기회를 제공할 수 있습니다. 우리 기업들은 남아공 정부의 이러한 정책 흐름에 따라 선제적으로 기회를 포착할 필요가 있으며, 앞으로도 대륙아주는 남아공의 인프라 확대 및 에너지 전환 관련 정부 계획과 집행 동향을 면밀히 모니터링하고, 국내 기업들이 유망한 협력 기회를 발굴·추진할 수 있도록 주시하겠습니다.

 

대륙아주 아프리카 그룹은 아프리카 지역, 특히 사하라 사막 이남 지역 현지의 다양한 정부 기관 및 민간업체와 긴밀한 업무협조체계를 갖추고 아프리카 지역의 위 사업 기회 관련 리스크에 관한 자문을 제공하고 있으며, 앞으로도 에너지 분야, 철도 분야, 핵심광물 분야와 관련하여 현지 기업들과 상호 긴밀한 협조를 통해 신속 대응할 수 있도록 아프리카 국가의 정세 및 동향을 면밀히 모니터링하고 있습니다.
 

참고자료

• Department of Electricity and Energy (DEE), IRP 2025 – Official Government Gazette (PDF), 
  (https://www.dmre.gov.za/Portals/0/Energy%20Resources/IRP/IRP%202025/Integrated-Resource-Plan-2025.pdf?ver=o8tx64Is6UjUdYOb4F6kVg%3d%3d).
   
• World Nuclear Association, Nuclear Power in South Africa, 
  https://world-nuclear.org/information-library/country-profiles/countries-o-s/south-africa
   
• Eskom, Eskom and KEPCO KPS enter into an agreement to collaborate on research and ensure continuous business improvement,
  (https://www.eskom.co.za/eskom-and-kepco-kps-enter-into-an-agreement-to-collaborate-on-research-and-ensure-continuous-business-improvement/).
   
• Terence Creamer(2025), $500m Credit Guarantee Vehicle to be launched in time for first private grid projects 
  (https://www.engineeringnews.co.za/article/500m-credit-guarantee-vehicle-to-be-launched-in-time-for-first-private-grid-projects-2025-07-31).
   
• Linda Ensor(2026), Kgosientsho Ramokgopa gives assurances on nuclear procurement, 
  (https://www.businessday.co.za/news/2026-01-02-kgosientsho-ramokgopa-gives-assurances-on-nuclear-procurement/).

1. 2024. 1., 남아공 정부는 2,500MW 규모의 신규 원전 조달 계획을 발표하며 한국전력공사(KEPCO)등 글로벌 기업들의 주목을 받았습니다. 다만 이후 행정 절차상의 보완 필요성으로 해당 조달 절차는 일시 지연되었으나, 남아공 정부는 기존 2,500MW 조달 계획을 위 통합자원계획에 반영해 신규 원전 목표 설비용량을 총 5,200MW로 상향 조정했습니다. 참고로 KEPCO는 2024. 11. NESCA(남아공원자력공사)와의 전략적 MOU 체결에 이어, 2025. 5. 에스콤과 기술 파트너십을 맺는 등 사업 지연 상황에도 불구하고 현지 원전 시장 선점을 위한 전략적 행보를 한층 가속화하고 있습니다.